一、编制背景及过程

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。依照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》的文件精神，在州委、州政府的高度重视下州自然资源局完成了《临夏回族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。在编制过程中，国土空间规划编制领导小组多次召开工作会议研究，坚持一切从实际出发，充分用好近年来规划改革中已有的工作基础和阶段成果，通过了规划草案公示、专家论证、意见征求、合法性审查、政府常务会议审议、同级人大常委会会议审定等规定的法定程序。2024年3月21日甘肃省人民政府下发《关于临夏回族自治州国土空间规划（2021-2035年）的批复》，2024年6月6日《规划》由州人民政府正式印发。

　　二、目标任务

　　《规划》期限为2021-2035年，分为：近期目标至2025年、远期目标至2035年、展望目标至2050年三个阶段。至2025年，区域协同发展不断取得新进展，临夏州成为兰西城市群重要节点城市融入兰白都市圈，成为甘青两省联系的重要枢纽。城镇体系不断优化，临夏市县一体化、同城化取得重要进展，县城和重点城镇、特色城镇协调发展，城镇化发展质量稳步提升。乡村振兴全面推进，人居环境质量得到显著改善。特色产业体系有效构建，多元立体交通网络初步形成，城镇基本公共服务设施进一步改善，承载和辐射带动能力明显提升。至2035年，临夏州全面融入兰白都市圈，建成地区性综合交通枢纽城市。生态、农业、城镇三生空间（生态、生产、生活）相得益彰，城镇体系更加完善，城镇布局和形态基本稳定，城镇功能更加健全，基本公共服务实现均等化，产业空间布局更加合理，产业支撑能力进一步增强；乡村全面发展，基础设施和生活配套完善，人居环境优美宜人。生态文明建设取得重大成就，建成生态宜居、四通八达的幸福临夏。至2050年，临夏州全面建成生态良好、宜居宜业、高质量发展的 “幸福临夏”，成为国内国际具有影响力的民族特色产业基地、丝绸之路上民族特色旅游度假基地，实现生态美、环境优、产业兴、百姓富。

　　三、主要内容

　　《规划》由临夏州规划基础、目标与战略、优化国土空间开发保护格局等10个章节构成。通过对我州发展基础与机遇挑战、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评估评价，明确全州的总体定位、发展目标、提出规划战略，有效衔接各类专项规划空间发展和保护需求，合理确定农业、生态、城镇空间。推动合理保护与利用水、生态、矿产等各类资源，巩固提升交通、能用、水利、综合防灾、新型基础设施支持体系，加强区域协调统筹发展，全面提升国土空间规划治理水平和治理能力，为全州经济社会高质量发展提供空间保障。

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和重要批示精神，落实省委、省政府提出的“一核三带”区域发展格局和“四强行动”，确保州级规划在指导思想、目标战略、空间总体格局、实施保障机制等方面与甘肃省国土空间规划保持一致；落实了州委、州政府重大决策部署，做好国土空间规划顶层设计，是实现临夏州国土空间高质量、高效率、可持续的开发和保护；落实了以人民为中心的发展思想，统筹安排了城市建设、产业发展、生态保护、建设宜居、绿色、人文、韧性、可持续的现代化城市。 

用心办好供暖这件民生实事

——论我州颁布《临夏回族自治州供热用热条例》

●临夏融媒评论员

供暖涉及千家万户，关系民生温度。4月22日，我州颁布《临夏回族自治州供热用热条例》，用一条条硬核举措对主管部门、供热单位、用户等主体的用热规划建设、管理服务和用热活动作了进一步规范，推动供热从“供得上”向“供得好”跨越，给群众增添了一份温暖保障。

“居民热用户交纳每年11月1日至次年3月31日的用热费用，每年10月22日至10月31日和次年4月1日至4月5日的用热费用由县（市）财政列支”“集中供热期居民热用户全天室内温度不得低于十八摄氏度”“热用户认为室内温度不达标而向供热单位提出检测要求的，供热单位应当在二十四小时内派技术人员到现场进行检测，检测结果由供热单位、物业服务人和热用户三方签字确认”……《条例》针对群众和供热企业反映的难点、热点，在广泛调研、征求意见的基础上，结合临夏实际，量身定制法规，通过一系列惠民生、暖民心的举措，不仅体现了州上以人民为中心的发展理念，更为今后做好冬季供暖，用法治的力量为安全、平稳、优质的供热服务保驾护航。

群众心中都有一支“温度计”。一根根供暖管道，既连着家家户户，又连着多方主体。责任各方始终要以高度负责的精神，设身处地为群众着想，时刻把百姓冷暖放在心上，做细、做实供热各环节工作，用心用情用力把这个“暖”民心的事办到群众心坎上，努力让群众看到变化，得到实惠，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

办好这个“暖”民心的事，要加强宣传教育，提高各方对《条例》的认识。各县市、相关部门要广泛学习宣传《条例》，将《条例》纳入全州“八五”普法计划，开展好集中学习培训和宣传宣讲活动，特别是要抓好一线行政执法人员、供热企业管理人员和业务人员的学习培训，尽快掌握刚性规定，明确权利义务和了解各方应当承担的法律责任，提高《条例》的知晓度、认知度，让《条例》各项内容深入人心。

办好这个“暖”民心的事，要强化贯彻落实，推动《条例》真正发挥作用。各县市、相关部门要站在“民生大于天”的高度，对照《条例》规定，全方位做好供热管理工作保障，尽快制定贯彻落实具体方案，细化实施办法，明确责任分工，主动破解存在的难题，及时回应群众关切，不推诿、无死角、全方位将《条例》贯彻实施好，提高供暖工作的精细度、精准度。供热企业要进一步强化社会责任感和服务意识，加强对供热管网的维护管理，做到未雨绸缪，力争“冬病夏治”，确保延长供暖期间供热正常和稳定，打通服务群众“最后一公里”。

办好这个“暖”民心的事，要加强监督监管，让《条例》更好地服务发展。各县市、相关部门要自觉维护《条例》的权威，强化工作协作联动，配齐配强执法人员，加强对供热企业的监管，建立健全监督检查机制，定期对供热企业进行检查，督促其严格执行《条例》，“按时按质”供热，做到温度达标、群众满意，对服务质量不达标、信用等级差、群众反映强烈的企业依法予以处罚。同时，要强化群众的法律意识，向公众普及《条例》，对于无正当理由拒交热费、长期欠费、欠费数额较大的用户，依法追究责任，维护供用热双方的合法权益。

民生“温度”标注幸福“刻度”。只有各方认真贯彻落实好《条例》，做到管理到位了、措施有力了、监督有序了、群众满意了，供热才能实实在在暖到群众的心里，交出一份群众满意的“民生答卷”。

相关链接：临夏回族自治州供热用热条例