一、政策出台的背景与核心意义
行政许可是政府调控经济社会秩序的重要手段，清单管理则是规范行政权力、优化营商环境的关键抓手。根据国务院 “全面实行行政许可事项清单管理” 的顶层设计，临夏州紧跟甘肃省统一部署，修订形成《临夏州行政许可事项清单（2025 年版）》（以下简称《清单》），核心目标是构建 “事项统一、权责清晰、监管有效、服务便捷” 的行政许可管理体系。
此次《清单》公布的意义重大：一是明晰权力边界，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施许可，从源头上杜绝 “变相许可”；二是优化营商环境，通过标准化、规范化管理，实现 “同一事项同标准办理”，降低企业制度性交易成本；三是提升治理效能，推动许可服务与 “互联网 + 监管” 深度融合，形成 “审批 - 监管 - 服务” 闭环，助力政府治理体系和治理能力现代化。
二、《清单》实施的三大核心要求
（一）清单管理：动态调整 + 规范上线，实现 “应上尽上”
《清单》并非静态文本，而是动态优化的管理工具。一方面，各县（市）、州直相关部门需根据法律法规修订、上级清单调整等情况，及时完善本地本部门清单，确保事项 “同源、统一、规范”；另一方面，要全面梳理行政许可事项线上办理流程，严格审核办理标准，确保所有清单内事项全部纳入政务服务平台，实现 “应上尽上、全程网办”。
同时，紧扣 “高效办成一件事” 改革导向，推动许可事项流程再造 —— 通过减环节、减材料、减时限、减跑动，将多个关联许可事项整合为 “一件事”，打造集成化办理场景。例如企业开办、工程建设项目审批等高频领域，将实现 “一次申请、一套材料、一窗受理、一网办结”，大幅提升办事效率。
（二）层级衔接：上下统一 + 权责匹配，坚守 “清单底线”
清单管理的核心是 “统一性” 和 “严肃性”。各县（市）政府必须严格遵循省、州两级清单要求，在规定范围内调整本地清单：一是 “不遗漏”，省州清单明确由县（市）实施的事项，必须完整、准确纳入本地清单，确保 “应进必进”；二是 “不突破”，不得在上级清单之外增设行政许可事项，不得擅自调整事项名称、实施依据等核心要素，确保 “上下一致”。
这一要求彻底打破了过去行政许可 “地区差异大、标准不统一” 的问题，按照国务院 “同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理” 的目标，让企业群众在临夏州内任何区域办理同类许可，都能享受一致的办理流程、申请材料和审批时限，实现 “无差别受理、同标准办理”。
（三）监管配套：全链条覆盖 + 责任落实，筑牢 “监管防线”
行政许可 “放得开” 的前提是 “管得住”。《清单》明确要求将所有行政许可事项对应的监管事项，全面纳入 “互联网 + 监管” 体系，构建事前事中事后全链条、全过程监管格局：事前强化许可条件审核，事中加强许可事项实施情况动态监测，事后健全失信联合惩戒机制，确保监管不缺位、不越位。
同时，明确 “谁审批、谁监管，谁主管、谁监管” 原则，厘清各部门监管职责，避免 “重审批、轻监管”“只批不管” 等问题。对直接涉及公共安全、公众健康的重点领域，将实施差异化、精准化监管，既守牢安全底线，又为市场主体松绑减负。
三、落地保障与时间节点：确保政策 “落地见效”
为推动《清单》全面落地，此次通知明确了责任主体、工作要求和时间节点：责任主体：各县（市）政府办公室是清单编制和规范管理的责任单位，负责组织协调、指导督促本地清单编制、培训和实施工作；时间节点：2025 年 12 月底前，各县（市）必须完成本地行政许可事项清单的编制、审议工作，向社会公开发布并报州政府办公室备案；能力提升：各地各部门将加强政策解读和业务培训，提升工作人员清单管理能力和业务水平，确保清单实施规范统一；社会监督：清单公布后，企业群众可通过政务服务平台、12345 市民服务热线等渠道，查询许可事项办理指南、投诉举报违规审批行为，形成 “社会共治” 格局。
四、政策红利：企业群众与政府部门 “双向受益”
对企业和群众而言，《清单》的实施将带来三大便利：一是 “办事更省心”，所有许可事项 “一网通查、一窗通办”，无需再跑多个部门、反复提交材料；二是 “预期更稳定”，清单明确了许可事项的办理标准和流程，避免 “弹性审批”“随意加码”，让办事有章可循；三是 “权益更有保障”，清单之外无许可，有效防范 “变相审批”“搭车收费” 等行为，维护合法权益。
对政府部门而言，将实现 “管理更高效”：通过清单明确权力边界，减少行政自由裁量权，降低廉政风险；依托 “互联网 + 监管” 实现监管数字化、精准化，提升监管效能；通过流程优化减少审批环节，降低行政成本，推动政府职能从 “管理型” 向 “服务型” 转变。
《临夏州行政许可事项清单（2025 年版）》的公布，是临夏州深化 “放管服” 改革、优化营商环境的重要举措。下一步，随着清单的全面实施和动态优化，将进一步打通政务服务 “堵点”、破解企业群众 “痛点”，为全州经济社会高质量发展注入强劲动力。企业群众可通过临夏州人民政府官网、政务服务中心等渠道，查询《清单》具体内容和办事指南，享受标准化、便利化的行政许可服务。
一、政策出台背景与核心目标
法治是最好的营商环境。临夏州公安局立足公安职能，紧扣全州经济社会高质量发展需求，聚焦企业群众办事的 “痛点、堵点、难点”，推出七项优化营商环境措施。这既是深入贯彻党中央、国务院深化 “放管服” 改革部署的具体行动，也是回应市场主体期盼、激发市场活力的务实举措，核心目标是通过 “减环节、优流程、提效率、强保障”，构建 “服务更优、效率更高、执法更公、监督更严” 的公安政务服务体系，为企业发展保驾护航，让群众办事更省心舒心。
二、七项措施逐条深度解读
（一）公安政务服务 “一窗通办”：打破壁垒，办事 “少跑腿”
核心内涵：彻底打破公安内部警种界限，将户政、交管、治安等全部政务服务事项整合纳入政务服务中心，实现 “一个窗口受理、后台分类审批、统一窗口出件”；同时将高频事项下放至派出所综合服务窗口，打造 “就近能办、多点可办、一次办成” 的服务网络。
实践利好：企业办理公章刻制、特种行业许可等业务，群众办理身份证、居住证、无犯罪记录证明等事项，无需再跨部门、跨窗口奔波。参考辽宁 “一窗通办” 改革经验，办事群众等待时间可缩短 30% 以上，真正实现 “进一扇门、办所有事”。
（二）高频户籍业务 “省内通办”：跨域无阻，服务 “零见面”
核心内涵：编制全省统一的高频户籍业务通办清单，通过 “全程网办 + 异地办理” 双模式，实现户籍类证明、户口迁移等事项 “不见面审批”；建立统一服务标准，确保全省范围内同一事项无差别受理、同标准办理。
实践利好：对于跨区域工作、生活的群众而言，无需返回户籍地即可办理户籍业务，避免 “来回跑、反复跑”。这一举措与公安部户籍业务 “跨省通办” 改革一脉相承，预计可为群众节约办事成本、减少时间损耗，提升跨区域流动便利性。
（三）机动车便民服务网点：延伸触角，办事 “就近办”
核心内涵：鼓励汽车销售 4S 店、二手车企业等市场主体设立 “机动车登记服务站”，授权办理新车注册、二手车转让等业务；车管所 3 日内完成验收授权，快速打通服务 “最后一公里”。
实践利好：企业和车主无需再往返车管所，在购车、卖车、验车的场所即可一站式办结牌证业务。正如常州试点经验所示，新车上牌可实现 “不出 4S 店” 完成全部流程，至少节省半小时办事时间，既便利群众，也助力汽车行业消费流通。
（四）轻微交通事故视频快处：线上闭环，理赔 “加速度”
核心内涵：依托交管 “12123” APP 搭建视频快处平台，轻微事故当事人可一键连线交警，线上完成定责；责任认定书直接推送保险公司，实现 “线上定责 + 快速理赔” 无缝衔接。
实践利好：彻底改变传统轻微事故 “现场等待、纸质流转” 模式，现场处置时间可从 30 分钟缩短至 8 分钟左右，既缓解交通拥堵，又减少群众办事耗时，实现 “让数据多跑路、群众少跑腿”。
（五）涉案账户 “阳光冻结”：规范执法，护航 “稳经营”
核心内涵：严格执行账户冻结 “四不超” 原则（不超权限、范围、数额、时限），建立企业账户 “白名单” 保护机制，防范资金误冻结；开通 “12389”“96110” 问询申诉渠道，保障企业合法诉求。
实践利好：这是规范涉企执法行为的关键举措，可有效避免因账户误冻结影响企业正常生产经营，为市场主体提供稳定、安全的资金环境，体现了 “执法为民、护航发展” 的执法理念。
（六）涉企风险预警通报：前置防范，筑牢 “安全线”
核心内涵：针对不同类型风险，建立 “精准推送 + 公开提示 + 专题报告” 三级预警机制，向企业发防范建议书、向社会发预警通报、向党委政府及行业协会报风险报告。
实践利好：将服务关口前移，从 “事后打击” 转向 “事前防范”，帮助企业提前规避经济犯罪风险，为地方经济、数字经济等新兴领域健康发展扫清障碍，助力构建安全稳定的市场环境。
（七）投诉举报监督渠道：闭环督办，保障 “办得好”
核心内涵：设立 “办不成事” 反映窗口，整合警务评价系统、12389、12345、“陇商通” 等多渠道，形成 “受理 - 督办 - 反馈” 全闭环监督体系。
实践利好：为企业群众提供 “吐槽”“求助” 的直达通道，精准解决政务服务中的梗阻问题。通过全程跟踪督办，确保企业群众的每一条诉求都有回应、每一个问题都能解决，倒逼服务质量提升。
三、政策落地保障与预期成效
七项措施覆盖 “政务服务、民生保障、执法规范、风险防范、监督问效” 五大维度，形成了 “服务 + 保障 + 监督” 的完整闭环。通过培养 “全科警长” 提升服务能力、简化审批流程提升办事效率、规范执法行为保障合法权益、拓宽监督渠道强化落地见效，预计将实现三大成效：一是服务效能再提升：办事环节精简、时限压缩，企业群众办事成本显著降低；二是营商环境再优化：企业经营风险有效防范，合法权益得到充分保障，市场活力持续激发；三是警民关系再升温：通过精准对接需求、高效解决诉求，增强企业群众的获得感、幸福感、安全感。
下一步，临夏州公安局将以七项措施为抓手，持续深化公安 “放管服” 改革，不断细化实施细则、优化服务流程，确保各项举措落地生根、开花结果，为全州经济社会高质量发展提供坚实的公安保障。
临州办发〔2025〕47号
临夏州人民政府办公室关于公布
临夏州行政许可事项清单(2025年版)的通知
各县、市人民政府，州直各相关部门，省属在临有关单位：
根据甘肃省人民政府办公厅《关于公布甘肃省行政许可事项清单(2025 年版)的通知》(甘政办发〔2025〕62 号)，州政府办公室会同有关部门修订形成《临夏州行政许可事项清单(2025 年版)》，经州政府同意，现予以公布，并就有关事项通知如下：
一、各县（市）政府、州政府有关部门要及时动态调整和完善本地区、本部门的行政许可事项清单，扎实做好行政许可事项线上办理的梳理与审核工作，确保各类事项应上尽上、规范上线。要对照“高效办成一件事”的改革要求，加快推动许可事项流程再造和机制优化，要将所有行政许可事项对应的监管事项全面纳入“互联网+监管”体系，持续强化事前事中事后全链条、全过程监管，完善全流程服务。
二、各县（市）政府要严格遵照《甘肃省行政许可事项清单（2025 年版）》及《临夏州行政许可事项清单(2025 年版)》要求，在省州清单明确的范围内，按照各自职能和权限有序调整并公布本县（市）行政许可事项清单。对省州清单中已明确由本县（市）实施的行政许可事项，必须完整、准确地纳入本地清单，确保清单管理的严肃性和统一性。
三、各县（市）政府办公室是清单编制和规范管理的责任单位，要切实承担起组织协调和指导督促责任，加强政策解读与业务培训，有效提升本地区行政许可事项的清单管理能力和实施水平。此次清单编制与公布工作须于 2025 年 12 月底前全面完成，经县（市）政府审议批准后，应及时向社会公开发布，并报送州政府办公室备案。
附件：临夏州行政许可事项清单(2025 年版)
临夏回族自治州人民政府办公室
2025 年 12 月 11 日
临州办发〔2025〕15号
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发
《“一把手走流程”“分管领导坐窗口”
活动实施方案》的通知
州直有关单位：
现将《“一把手走流程”“分管领导坐窗口”活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
临夏回族自治州人民政府办公室
2025年4月17日
（此件公开发布）
“一把手走流程”“分管领导坐窗口”活动
实施方案
为深入推进“高效办成一件事”改革和优化营商环境全面提升年行动，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，助推全州营商环境提档升级，决定开展政务服务“一把手走流程”“分管领导坐窗口”活动，结合我州实际，制定本实施方案。
一、总体目标
州直有关单位领导干部要坚持问题导向、目标导向、效果导向，结合本单位业务领域重点工作，采取“以企业群众身份走流程、以工作人员身份坐窗口”等方式，转换角色、变换视角开展“走流程”工作，深入体验并自查办理行政审批、公共服务事项中的“痛点”“堵点”“难点”问题，推动制度优化、流程再造和服务提升，营造规范高效便民的政务服务环境。
二、实施范围
涉及办理事项进驻州政务服务中心的18家单位，分别是州人社局、州医保局、州住房公积金管理中心、州公安局、州市场监管局、州应急管理局、州商务局、州农业农村局、州卫健委、州教育局、州民政局、州交通局、州发改委、州水务局、州生态环境局、州住建局、州自然资源局、州司法局。
三、活动内容
线上登录甘肃省政务服务一体化平台、本部门本行业办事系统及政务APP，线下走进政务服务大厅办事窗口办理事项，通过坐窗办理、流程体验、跟踪服务等方式，深入一线调研，切实感受政务服务的效率、环节、评价和便利性。
（一）以办事群众身份“走流程”。
1.模拟走流程：以办事群众身份，通过模拟办理本单位低频事项，看办事指南准不准、办事系统通不通，及时发现解决堵点卡点问题。
2.帮代办走流程：经现场办事群众授权，通过线上线下从注册登录、填写填报、提交申报、等待结果，全流程帮助或代表该群众办完具体事项。
3.陪伴走流程：随机陪伴2-3名办事群众，全流程办理一件事项，了解政务服务工作情况，听取办事群众意见。
(二)以工作人员身份“坐窗口”。
1.以工作人员身份在政务服务大厅窗口面对面接待办事群众，从答疑解惑、直接受理、后台审批、打印结果等，走完审批流程。
2.对企业或群众通过12345政务服务热线、“好差评”系统等渠道反映的不满意事项，从办事结果倒推审批流程，查找并解决办事环节的“梗阻”问题。
3.涉及“高效办成一件事”重点事项的单位通过模拟办件体验办事过程中数据共享调用、部门联动审批、协同办理效率等方面存在的难点痛点。
4.分析研究数字政府和营商环境中本单位涉及的各项指标，查找短板弱项，提升政务服务能力。
（三）以客座话务员身份“接热线”（业务负责人）。
1.以话务员身份解答群众在12345热线集中时段反映的本领域本行业热点诉求问题。
2.对无法现场解答的诉求形成工单，跟踪办理直至回访群众满意。
3.对热线话务员进行业务政策培训。
四、时间安排
（一）集中开展(5月1日至10月31日)。主要负责人每季度走一次流程，分管负责人每个月坐一次窗口，并做好记录；科室负责人按照12345热线安排，在群众反映本行业问题集中时段到现场接电话并协调解决所反映问题。
（二）问题整改(11月1日至11月30日)。对“走流程、坐窗口”活动过程中发现的堵点痛点难点，建立问题整改清单，及时整改到位，对需攻坚解决的，明确整改时限，争取在11月底前整改到位;对短时间内难以解决的联办事项问题，查找问题根源、协调对接上级主管部门，优先解决单个事项办理问题。
五、活动要求
本活动开展情况由州政府办公室全程督办，并纳入2025年优化营商环境真抓实干激励、绩效评估范畴。各相关单位要高度重视，将“走流程”“坐窗口”活动与业务工作同谋划、同安排，对发现的问题分类处置，举一反三，制定切实可行的整改措施，从制度机制层面推动问题解决。州政务服务中心要主动做好协调服务工作，聚焦活动中发现的难点卡点问题，组织相关部门集中攻坚解决。活动开展情况及时报送州政务服务中心，联系人：马建丽，联系电话：（0930）6380820。
甘肃省人民政府关于临夏回族自治州国土空间
总体规划（2021—2035年）的批复
临夏回族自治州人民政府：
你州关于报请批准《临夏回族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《临夏回族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是临夏州空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实省委省政府各项部署，推动高质量发展，着力建设黄河上游生态保护示范区、甘肃省物流商贸节点、民族特色产业基地。
二、严守国土空间安全底线。到2035年，临夏州耕地保有量不低于369.51万亩（包含太子山天然林保护区耕地保有量0.61万亩、莲花山自然保护区耕地保有量1.15万亩），其中永久基本农田保护面积不低于304.85万亩；生态保护红线面积不低于1459.95平方千米（包含太子山天然林保护区生态保护红线744.70平方千米、莲花山自然保护区生态保护红线96.67平方千米）；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2901倍以内；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过3.93亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，落实历史文化保护线和洪涝风险控制线等底线管控要求。
三、优化国土空间开发保护格局。深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，对接融入全省“一核三带”区域发展格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分。巩固提升山地丘陵农业区粮食生产能力，科学有序开发耕地后备资源，拓展优化农业生产空间。筑牢生态安全屏障，围绕黄河干流核心区域，提升水源涵养功能。持续优化城镇空间格局，提升城镇综合承载能力，促进城镇空间集约高效、功能协调。
四、促进土地节约集约利用。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好城镇开发边界内增量空间分阶段、分时序管控，合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局。加大城乡存量低效用地挖潜力度，多渠道拓展建设用地空间，切实提高土地节约集约利用水平，促进城镇内涵式发展。合理开发利用城镇地下空间，引导土地复合利用。推动各类园区提质增效，支撑现代化产业集群高质量发展。
五、提升城乡空间品质。构建均衡协调的城乡公共服务体系，以一刻钟便民生活圈为基本单元，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局。优化城镇蓝绿空间，构建高水平的蓝绿网络。合理确定村庄分类，优化乡村空间布局，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，提升城乡人居环境品质。
六、加强历史文化和风貌特色保护。健全历史文化保护传承体系，落实历史文化保护线管理要求，明确保护范围和建设控制地带，推进整体保护和系统活化利用。加强地域风貌管控，彰显城乡风貌特色。
七、构建现代化基础设施体系。做好重大区域交通设施、能源设施空间预留管控，构建复合高效的综合立体交通网络。统筹安排水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施布局，确保城镇生命线稳定运行。高度重视城镇公共安全，做好城镇安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城镇安全韧性。
八、坚决维护规划的严肃性和权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
九、做好规划实施保障。临夏州人民政府要根据本批复精神，依法依规做好《规划》的印发、公开和实施，制定实施《规划》的政策措施，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标任务得到有效传导和落实。强化对相关专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上统筹协调各类空间矛盾冲突。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制、实施和管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
甘肃省人民政府
2024年3月21日
（此件公开发布）
抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省自然资源厅。
为更好地服务保障全州经济社会高质量发展，结合实际、立足职能，制定如下措施。 一、全面实施公安政务服务“一窗通办”。按照便民利企原则，推动全部公安政务服务事项纳入政务服务中心办理，实现“一窗通办”；全面梳理与企业群众生产生活息息相关的高频事项，纳入派出所综合服务窗口办理，实现政务服务“就近能办、多点可办、一次办成”。 二、实现高频户籍业务“省内通办”。编制高频户籍业务“省内通办”服务事项清单，综合运用“全程网办”“异地办理”等多种方式，满足群众“不见面”“非接触”办理诉求。制定高频户籍业务“省内通办”业务标准和规范，向社会公开统一的服务事项和办事指南，实现全省范围同一服务事项无差别受理、同标准办理。 三、增设机动车便民利企服务网点。持续鼓励汽车销售4S店、二手车经销企业、机动车报废拆解企业、二手车出口企业和机动车安全技术检验机构申请建立“机动车登记服务站”，办理新车注册、二手车转让和相关牌证业务，各地车辆管理所3日内完成现场验收、系统授权和培训指导。 四、深化轻微交通事故视频快处。群众出行发生轻微交通事故的，可通过交管“12123”APP“视频快处模块”直接连线当地交警部门，快速进行交通事故处理，相关交通事故信息和交通事故责任认定书通过该APP直接推送至保险公司理赔平台，方便群众快速理赔。 五、推行涉案账户“阳光冻结”。严格执行涉案账户冻结规定，对涉案企业账户采取冻结措施时，严禁超权限、超范围、超数额、超时限冻结。依法运用电信网络诈骗案件企业账户“白名单”保护机制，防止企业资金账户被误冻结，影响正常生产经营。依托“12389”“96110”等渠道，为采取冻结措施的涉案企业提供问询申诉服务。 六、建立涉企风险预警通报发布制度。对可防性经济犯罪，向企业发送防范建议书；对多发性、常见性涉企犯罪，面向社会公开发布预警通报进行风险提示；对地方经济、平台经济、共享经济、数字经济等发展中存在的行业性、普遍性风险和类案中存在的共性问题，向党委政府和行业协会发送预警通报。 七、畅通投诉举报监督渠道。在政务服务中心公安区域建立“办不成事”反映窗口，全面受理企业、群众“办不成”“不满意”事项，打通政务服务梗阻；综合运用警务服务评价系统、12389监督投诉电话、12345市民服务热线、“陇商通”、公安网上信访等渠道，广泛收集企业群众投诉、意见和建议，全程跟踪督办。