临州府发〔2020〕69号

临夏回族自治州人民政府关于印发

临夏州自然资源统一确权登记

工作实施方案的通知

各县（市）人民政府，州直有关单位：

《临夏州自然资源统一确权登记工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临夏回族自治州人民政府

2020年8月5日 

（此件公开发布）

临夏州自然资源统一确权登记工作实施方案

为根据《甘肃省人民政府关于印发

一、 总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，依据全省自然资源统一确权登记工作的部署和要求，全面铺开，分阶段推进自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

（二）基本原则。坚持资源公有，坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容，自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

（三）工作目标。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对我州自然保护地、水流、湿地、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。

二、 基本情况

（一）全州重点区域自然资源现状

1、 自然保护地

截止2018年12月，我州已设立各类自然保护地13处，其中自然保护区2处、风景名胜区2处、地质公园4处、森林公园3处、水产种质保护区2处。

全州现有2个省级自然保护区，分别是黄河三峡湿地省级自然保护区、甘肃刘家峡白垩纪恐龙足印群省级自然保护区，面积31.75万亩；3个省级森林公园，分别是临夏市南龙山森林公园、永靖县巴米山森林公园、和政县南阳山森林公园，面积16万亩；2个省级风景名胜区，分别是永靖县黄河三峡风景名胜区、积石山石海风景名胜区；4个地质公园，其中3个国家级地质公园和1个省级地质公园，分别是和政古生物化石国家地质公园、刘家峡恐龙足印国家地质公园、甘肃炳灵丹霞国家地质公园和积石山古冰川省级地质公园，总面积60.02万亩；2个水产种质资源保护区，都分布在刘家峡库区，分别为：黄河刘家峡兰州鲶国家级水产种质资源保护区（国家级），保护区面积10074公顷,占刘家峡水库总面积的94%；黄河甘肃盐锅峡-八盘峡段特有鱼类种质资源保护区（省级），保护区总水域面积2430公顷。（详见表1）

表1 临夏州自然保护地现状统计表

单位：万亩

2、 水流资源

（1）河流

临夏州境内总计大小河流43条，均属黄河水系。其中重要河流26条，包括黄河干流1条，黄河一级支流6条（湟水河、大夏河、吹麻滩河、刘集河、银川河、洮河），黄河二级支流10条（牛津河、老鸦关河、红水河、槐树关河、多支坝河、广通河、冶木河、倒流河、八阳河、三岔河），黄河三级支流9条（巴谢河、大南岔河、小南岔河、新营河、牙塘河、流川河、苏集河、胭脂河、中砥河），黄河四级以上支流17条。截止2018年底，临夏州的水资源总量为336.15亿立方米，其中过境水324亿立方米，占总量的96.4%，自产水资源量12.15亿立方米。

（2）水库

我州有水库16座，其中省级管理大型水库3座，分别为刘家峡水电站水库、盐锅峡水电站水库、炳灵水电站水库；州级管理水库3座，分别为牙塘水库、深沟水库、槐树关水库；县级管理10座，分别为梁家寺水库、卜家庄水库、王家水库、药水水库、吓滩水库、徐家水库、新民水库、山庄水库、姚沟水库、曹家水库。

3、 湿地资源

临夏州境内河流分布较广，黄河干流、一级支流、二级支流在境内均有分布，这些河流与水库共同形成了丰富的湿地资源，对于保护物种、维持生物多样性具有难以替代的生态价值。临夏州湿地主要分布在永靖县，全州湿地面积36.24万亩，占国土面积的3.33%，湿地保护面积21.68万亩，湿地保护率59.82%。湿地中主要为河流湿地和人工湿地,面积占总湿地面积的98.37%。

4、 森林资源

根据2017年林地“一张图”国家公布数据，全州现有林业用地面积290.92万亩，其中有林地81.63万亩、疏林地2.88万亩、灌木林地88.38万亩、无立木林地15.17万亩、未成林造林地15.08万亩、林业辅助用地0.04万亩、宜林地86.47万亩；全州活立木总蓄积量221.12万立方米；全州森林覆盖率11.47%。国有林场12个，分别是临夏县三岔坪林场，和政县大黑沟林场，康乐县风转磨粱、红山、北山林场，东乡县高山、维新林场，永靖县巴米山、新寺、西河、南山林场，积石山县盖新坪国有林场，总面积99.05万亩（详见表2）

表2 临夏州林地资源现状统计表

单位：万亩