一、政策出台的背景与核心意义

行政许可是政府调控经济社会秩序的重要手段，清单管理则是规范行政权力、优化营商环境的关键抓手。根据国务院 “全面实行行政许可事项清单管理” 的顶层设计，临夏州紧跟甘肃省统一部署，修订形成《临夏州行政许可事项清单（2025 年版）》（以下简称《清单》），核心目标是构建 “事项统一、权责清晰、监管有效、服务便捷” 的行政许可管理体系。

此次《清单》公布的意义重大：一是明晰权力边界，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施许可，从源头上杜绝 “变相许可”；二是优化营商环境，通过标准化、规范化管理，实现 “同一事项同标准办理”，降低企业制度性交易成本；三是提升治理效能，推动许可服务与 “互联网 + 监管” 深度融合，形成 “审批 - 监管 - 服务” 闭环，助力政府治理体系和治理能力现代化。

二、《清单》实施的三大核心要求

（一）清单管理：动态调整 + 规范上线，实现 “应上尽上”

《清单》并非静态文本，而是动态优化的管理工具。一方面，各县（市）、州直相关部门需根据法律法规修订、上级清单调整等情况，及时完善本地本部门清单，确保事项 “同源、统一、规范”；另一方面，要全面梳理行政许可事项线上办理流程，严格审核办理标准，确保所有清单内事项全部纳入政务服务平台，实现 “应上尽上、全程网办”。

同时，紧扣 “高效办成一件事” 改革导向，推动许可事项流程再造 —— 通过减环节、减材料、减时限、减跑动，将多个关联许可事项整合为 “一件事”，打造集成化办理场景。例如企业开办、工程建设项目审批等高频领域，将实现 “一次申请、一套材料、一窗受理、一网办结”，大幅提升办事效率。

（二）层级衔接：上下统一 + 权责匹配，坚守 “清单底线”

清单管理的核心是 “统一性” 和 “严肃性”。各县（市）政府必须严格遵循省、州两级清单要求，在规定范围内调整本地清单：一是 “不遗漏”，省州清单明确由县（市）实施的事项，必须完整、准确纳入本地清单，确保 “应进必进”；二是 “不突破”，不得在上级清单之外增设行政许可事项，不得擅自调整事项名称、实施依据等核心要素，确保 “上下一致”。

这一要求彻底打破了过去行政许可 “地区差异大、标准不统一” 的问题，按照国务院 “同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理” 的目标，让企业群众在临夏州内任何区域办理同类许可，都能享受一致的办理流程、申请材料和审批时限，实现 “无差别受理、同标准办理”。

（三）监管配套：全链条覆盖 + 责任落实，筑牢 “监管防线”

行政许可 “放得开” 的前提是 “管得住”。《清单》明确要求将所有行政许可事项对应的监管事项，全面纳入 “互联网 + 监管” 体系，构建事前事中事后全链条、全过程监管格局：事前强化许可条件审核，事中加强许可事项实施情况动态监测，事后健全失信联合惩戒机制，确保监管不缺位、不越位。

同时，明确 “谁审批、谁监管，谁主管、谁监管” 原则，厘清各部门监管职责，避免 “重审批、轻监管”“只批不管” 等问题。对直接涉及公共安全、公众健康的重点领域，将实施差异化、精准化监管，既守牢安全底线，又为市场主体松绑减负。

三、落地保障与时间节点：确保政策 “落地见效”

为推动《清单》全面落地，此次通知明确了责任主体、工作要求和时间节点：责任主体：各县（市）政府办公室是清单编制和规范管理的责任单位，负责组织协调、指导督促本地清单编制、培训和实施工作；时间节点：2025 年 12 月底前，各县（市）必须完成本地行政许可事项清单的编制、审议工作，向社会公开发布并报州政府办公室备案；能力提升：各地各部门将加强政策解读和业务培训，提升工作人员清单管理能力和业务水平，确保清单实施规范统一；社会监督：清单公布后，企业群众可通过政务服务平台、12345 市民服务热线等渠道，查询许可事项办理指南、投诉举报违规审批行为，形成 “社会共治” 格局。

四、政策红利：企业群众与政府部门 “双向受益”

对企业和群众而言，《清单》的实施将带来三大便利：一是 “办事更省心”，所有许可事项 “一网通查、一窗通办”，无需再跑多个部门、反复提交材料；二是 “预期更稳定”，清单明确了许可事项的办理标准和流程，避免 “弹性审批”“随意加码”，让办事有章可循；三是 “权益更有保障”，清单之外无许可，有效防范 “变相审批”“搭车收费” 等行为，维护合法权益。

对政府部门而言，将实现 “管理更高效”：通过清单明确权力边界，减少行政自由裁量权，降低廉政风险；依托 “互联网 + 监管” 实现监管数字化、精准化，提升监管效能；通过流程优化减少审批环节，降低行政成本，推动政府职能从 “管理型” 向 “服务型” 转变。

《临夏州行政许可事项清单（2025 年版）》的公布，是临夏州深化 “放管服” 改革、优化营商环境的重要举措。下一步，随着清单的全面实施和动态优化，将进一步打通政务服务 “堵点”、破解企业群众 “痛点”，为全州经济社会高质量发展注入强劲动力。企业群众可通过临夏州人民政府官网、政务服务中心等渠道，查询《清单》具体内容和办事指南，享受标准化、便利化的行政许可服务。